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水銀に関する水俣条約締結に向けた日本での対応(まとめ)

「水銀に関する水俣条約」締結に向けた日本国内での対応についてまとめました。

水銀に関する水俣条約で求められる項目を担保するための国内の措置に関して、審議会にて検討され、パブリックコメントを経て、水銀による環境の汚染の防止に関する法律が新たに制定され、大気汚染防止法・施行令や廃棄物処理法施行令・施行規則が改正されました。

分野別に複数の委員会で検討され、複数のパブリックコメントが出されていますので、水銀に関する水俣条約で求められる項目と日本での対応について【表1】に、中央環境審議会での審議について【表2】にまとめました。

【表1】水銀に関する水俣条約で求められる項目と日本での対応
水銀に関する水俣条約で求められる項目 日本での対応
水銀などによる環境の汚染の防止に関する計画の策定 水銀による環境の汚染の防止に関する法律制定
水銀採取、水銀等の使用禁止
水銀使用製品の製造規制等
水銀等の貯蔵
大気への排出の規制 大気汚染防止法改正
土壌・水への放出の規制 水質汚濁防止法により担保済み
廃棄物の管理(廃棄物処理法上の廃棄物) 廃棄物処理法施行令改正
廃棄物の管理(廃棄物処理法上の廃棄物に該当しないもの) 水銀による環境の汚染の防止に関する法律制定
輸出入の規制 外国為替及び外国貿易法政省令改正
【表2】中央環境審議会での検討について
審議内容 審議会名
水銀に関する水俣条約により求められる事項のうち、水銀の大気への排出対策、水銀廃棄物対策以外に関して、今後必要な水銀対策のあり方について検討 環境保健部会
水銀に関する水俣条約対応検討小委員会
産業構造審議会のワーキンググループ
と合同で審議
水俣条約を踏まえた今後の水銀の大気排出対策のあり方について検討 大気・騒音振動部会
大気排出基準等専門委員会
水俣条約を踏まえた今後の水銀廃棄物対策のあり方について検討 循環型社会部会
水銀廃棄物適正処理検討専門委員会

中央環境審議会では、大気対策、廃棄物対策、それ以外の対策、と大きく3つの委員会に分かれて審議され、パブリックコメント、それに続いて法改正、施行令改正、施行規則改正が行われています。それぞれの動きを【表3】にまとめました。

【表3】日本国内での対応・担保措置についての検討
諮問 2014年3月17日 「水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀対策について」が、環境大臣から中央環境審議会に諮問
今後必要な水銀対策
(大気・廃棄物以外)
水銀の大気排出対策 水銀廃棄物対策
検討委員会
設置
2014年4月18日
中央環境審議会環境保健部会に「水銀に関する水俣条約対応検討小委員会」が設置され、産業構造審議会のワーキンググループと合同で審議
2014年4月18日
中央環境審議会大気・騒音振動部会に「水銀大気排出対策小委員会」が設置
2014年3月31日
中央環境審議会循環型社会部会に「水銀廃棄物適正処理検討専門委員会」が設置
答申・対策に対してパブリックコメント実施 2014年11月14日
〜12月14日
水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀対策について(水銀廃棄物対策及び大気排出対策に係るものを除く)(報告書案)」についてパブリックコメント
2014年11月25日
〜12月24日
「水俣条約を踏まえた今後の水銀大気排出対策について(答申案)」についてパブリックコメント
2014年11月20日
〜12月19日
「水俣条約を踏まえた今後の水銀廃棄物対策について(案)」についてパブリックコメント
パブリックコメントの結果を踏まえて委員会で審議 2014年12月19日
小委員会(合同会合)において、パブリックコメントの結果を踏まえ審議
2015年1月19日
水銀大気排出対策小委員会において答申案について審議
2015年2月6日
循環型社会部会において「水俣条約を踏まえた今後の水銀廃棄物対策について(案)」について審議
環境大臣に
答申
2014年12月22日
環境大臣へ「水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀対策について(第一次答申)」を答申
2015年1月23日
環境大臣へ「水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀の大気排出対策について(答申)」を答申
2015年2月6日
環境大臣へ「水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀廃棄物対策について(答申)」を答申
第2次答申のパブリックコメント 2015年6月22日
〜7月17日
「水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀対策に関する技術的事項について(合同会合第二次報告書(案))」のパブリックコメントを実施。主に条約締結に必要となる法に基づく政省令等に関する技術的事項が中心。
環境大臣に2次答申 2015年8月7日
環境大臣へ「水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀対策について(第二次答申)を答申
法改正の閣議決定 2015年3月10日
「水銀による環境の汚染の防止に関する法律案」が閣議決定
2015年3月10日
「大気汚染防止法の一部を改正する法律案」が閣議決定
国会で成立 2015年6月12日
「水銀による環境の汚染の防止に関する法律案」が国会において可決・成立
2015年6月17日
「大気汚染防止法の一部を改正する法律案」が国会において可決・成立
法制定・改正の公布 2015年6月19日
「水銀による環境の汚染の防止に関する法律」公布
2015年6月19日
「大気汚染防止法の一部を改正する法律案」公布
施行令・施行規則制定・改正に関するパブリックコメント実施 2015年9月8日
〜10月7日
「水銀による環境の汚染の防止に関する法律施行令案等」についてパブリックコメント
2015年9月15日
〜10月15日
「大気汚染防止法施行令の一部を改正する政令案」についてパブリックコメント
2015年9月14日
〜10月13日
「廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行令の一部を改正する政令案」及び「廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則の一部を改正する省令案」等についてパブリックコメント
施行令制定・改正の閣議決定 2015年11月6日
「水銀による環境の汚染の防止に関する法律施行令」の閣議決定、パブリックコメントの結果公表
2015年11月6日
「大気汚染防止法施行令等の一部を改正する政令」の閣議決定、パブリックコメントの結果公表
2015年11月6日
廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行令の一部を改正する政令の閣議決定、パブリックコメントの結果公表
施行規則改正 2015年12月21日
廃棄物処理法施行規則の一部を改正する省令公布
諮問 2015年12月18日
水銀大気排出対策の実施に当たり必要な事項について、環境大臣から中央環境審議会へ諮問
検討委員会設置 2016年1月6日
中央環境審議会大気・騒音振動部会に、「大気排出基準等専門委員会」設置、「水銀大気排出対策小委員会」廃止
パブリックコメント実施 2016年4月28日
〜5月27日
「水銀大気排出抑制対策について(第一次報告書案)」についてのパブリックコメント
環境大臣に答申 2016年6月14日
環境大臣へ「水銀に関する水俣条約を踏まえた水銀大気排出対策の実施について(第一次答申)」答申
施行令・施行規則改正 2016年9月2日
「大気汚染防止法施行令の一部を改正する政令」閣議決定
2016年9月26日
「大気汚染防止法施行規則の一部を改正する省令」公布

法、施行令、施行規則の改正の過程に興味を持つ方は少ないかもしれませんが、今、何が審議されていて、どういう段階にいるかを知る事で、今後どの様な改正が行われていくかが予想できます。
という事で、少しマニアックかもしれないと思いましたが、現在までの状況をまとめました。

【参考資料】

環境省ホームページ
UNEP 水銀プログラムについて
「水銀に関する水俣条約」の概要
【参考】水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀対策
国内対応に関する審議状況


この記事は
DOWAエコシステム 環境ソリューション室
上田 が担当しました

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